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    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布第五部《反腐倡廉藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書指出，國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”的銜接落實(shí)、防止腐敗措施不夠得力是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。同時(shí)，藍(lán)皮書針對(duì)反腐敗問(wèn)題提出六點(diǎn)建議。

    一些國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題較多

    從中央到地方巡視組反饋的“體檢表”可看出，一些國(guó)有企業(yè)既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統(tǒng)直接的腐敗，也存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)有資產(chǎn)行為，通過(guò)資本運(yùn)作套取國(guó)有股份等隱蔽復(fù)雜的腐敗樣式。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)辦企業(yè)，第三方業(yè)務(wù)占比過(guò)高引發(fā)利益輸送，特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)人員職權(quán)牟利，出現(xiàn)了“寄生性”、“家族式”利益共同體。有的國(guó)企違規(guī)用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導(dǎo)致“鏈條性腐敗”頻發(fā)。國(guó)有海外公司和工程項(xiàng)目監(jiān)督存在諸多困難，海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控難度較大。個(gè)別國(guó)有企業(yè)黨建工作弱化，強(qiáng)調(diào)企業(yè)特殊化，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人員主體責(zé)任意識(shí)淡薄，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力，“當(dāng)好人”現(xiàn)象依然存在，公款打高爾夫球、公款大吃大喝、公款旅游、公車私用、不嚴(yán)格實(shí)行退休制度等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

    “雁過(guò)拔毛式”腐敗仍然較多

    公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域還是腐敗問(wèn)題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，尤其是從多個(gè)部門和系統(tǒng)分流出的專項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題較多?，F(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督仍存在不少盲點(diǎn)，有些崗位和人員未受到足夠關(guān)注。辦事求人的地方較多，靠“打點(diǎn)”“融通”現(xiàn)象普遍，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會(huì)組織腐敗等新現(xiàn)象冒頭，“無(wú)官無(wú)職”的人也可能會(huì)雁過(guò)拔毛“撈外快”。官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部藕斷絲連，關(guān)系曖昧。行政審批和行政許可項(xiàng)目取消了，但中介卻設(shè)有前置性條件，要求服務(wù)對(duì)象必須購(gòu)買的服務(wù)種類依舊花樣繁多。

    “兩個(gè)責(zé)任”銜接落實(shí)不夠到位

    按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將不該管的職能轉(zhuǎn)出去，但受“路徑依賴”的影響，職能轉(zhuǎn)變并不“一帆風(fēng)順”。有的地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌安排、通盤考慮，紀(jì)委轉(zhuǎn)出來(lái)的業(yè)務(wù)無(wú)相應(yīng)部門或單位承擔(dān)，無(wú)人員落實(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)“真空”的現(xiàn)象。有的部門因?yàn)槿藛T不專業(yè)，缺乏相應(yīng)履職能力，不善于甚至不會(huì)落實(shí)主體責(zé)任，具體工作不知道如何開(kāi)展，造成原來(lái)有聲有色的工作在移交過(guò)程中被弱化，功能作用減退。一些紀(jì)檢監(jiān)察組織仍在承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)、政府采購(gòu)、人員聘用管理、招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位與缺位并存交織的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任虛化。

    防止腐敗措施不夠得力

    防治腐敗的能力建設(shè)受到限制較多，現(xiàn)代化水平還不夠高，如社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴(yán)格管理監(jiān)督黨員干部的基礎(chǔ)工程“貧血”；臉譜、指紋信息處理等技術(shù)運(yùn)用不充分，身份戶籍管理與現(xiàn)代社會(huì)管理不相適應(yīng)，一人多個(gè)身份證、護(hù)照等現(xiàn)象存在；預(yù)算編制和執(zhí)行仍然粗放，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)硬化與僵化同時(shí)出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理未完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的迫切需求；電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒(méi)有普遍推廣，大量現(xiàn)金使用給腐敗留下較大空間。

    藍(lán)皮書針對(duì)當(dāng)前反腐工作提出六點(diǎn)建議：健全黨員干部廉潔成長(zhǎng)機(jī)制，重視新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的銜接與落實(shí)，升級(jí)防治腐敗的技術(shù)手段，加大打擊行賄的力度，著力治理“吃拿卡要”式腐敗。

    健全黨員干部廉潔成長(zhǎng)機(jī)制

    公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔需要合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保障，探索推進(jìn)公務(wù)員聘任制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，加大公務(wù)員績(jī)效考核，暢通進(jìn)出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效機(jī)制。制定“公務(wù)員倫理法”，將廉潔自律的成熟規(guī)定上升為國(guó)家法律，有效防范和管理公務(wù)員利益沖突等違反職業(yè)倫理的行為。拓展運(yùn)用“中國(guó)版”財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，將個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告主體范圍拓寬到資金、項(xiàng)目、審批、人事管理等重要崗位人員，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的預(yù)防警示效果，嚴(yán)肅處理不實(shí)和虛假申報(bào)。進(jìn)一步做好公務(wù)員與企事業(yè)人員社會(huì)保障銜接，消除不同體制之間人員流動(dòng)的障礙。完善薪酬調(diào)查評(píng)估體系，參照企事業(yè)人員收入和社會(huì)發(fā)展水平，在公務(wù)員中建立與業(yè)績(jī)掛鉤的浮動(dòng)薪酬體系。堅(jiān)持“開(kāi)前門”，保證工資收入足以保障公務(wù)員體面尊嚴(yán)地生活，堅(jiān)決“關(guān)后門”“閉斜門”，嚴(yán)肅處理“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼及其他違紀(jì)違法行為。

    重視新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)

    加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好黨建工作，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)權(quán)力相互制約，加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)施外部董事制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、投融資、薪酬與提名等常設(shè)性專業(yè)委員會(huì)的作用，規(guī)范和限制董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兼職，建立監(jiān)事會(huì)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)情況。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管力度，探索將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)。利用財(cái)務(wù)云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等“多雙眼睛”24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控明細(xì)賬、發(fā)票、合同、審批文件等資料，尤其加大對(duì)分公司、境外分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有效監(jiān)控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)信管理，要求申報(bào)個(gè)人有關(guān)重要事項(xiàng)并進(jìn)行抽審。嚴(yán)格第三方業(yè)務(wù)監(jiān)管，斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管和重要崗位人員及其配偶子女移民、出國(guó)、投資管理，“裸官”擔(dān)任國(guó)企高管需報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位人員交流力度，對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)部門主管實(shí)行委派管理。國(guó)企人員要主動(dòng)抵制商業(yè)賄賂，在并購(gòu)、交易等商業(yè)合同中增加反腐敗條款，對(duì)有腐敗記錄的商業(yè)伙伴設(shè)立交易限制條件。嚴(yán)格按照巡視要求認(rèn)真整改，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，緊盯公款消費(fèi)、公款旅游、公款吃喝、違規(guī)用人、不嚴(yán)格實(shí)行退休制度等易犯的“老毛病”。加大問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)重大決策失誤、管理上的失誤、經(jīng)營(yíng)上的失誤，發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

    強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的銜接與落實(shí)

    樹(shù)立責(zé)任和追責(zé)意識(shí)，開(kāi)列黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”，將責(zé)任管理常態(tài)化、程序化、規(guī)范化。上級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”銜接的具體指導(dǎo)，著力解決職能轉(zhuǎn)變中的具體問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃部署業(yè)務(wù)承接，相應(yīng)調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門職能和人員編制，提供充足的人員、經(jīng)費(fèi)等保障，消除“三轉(zhuǎn)”中的“腸梗阻”。根據(jù)業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一調(diào)配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員，保持業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)任務(wù)承接部門人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。黨委和紀(jì)委經(jīng)常性組織“回頭看”，對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)狀況進(jìn)行評(píng)估檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

    升級(jí)防治腐敗的技術(shù)手段

    加強(qiáng)身份證、護(hù)照等證照的管理，利用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)身份信息管理，防止一人多個(gè)身份證、護(hù)照等現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)辦證行為實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。提升現(xiàn)代科技運(yùn)用水平和能力，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，消除信息“孤島”，加大信息互通共享和運(yùn)用，提升信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用水平。大力推廣電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等使用，嚴(yán)格限制現(xiàn)金交易，嚴(yán)肅查處私自大量攜帶現(xiàn)金的行為。細(xì)化銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告資金異常變動(dòng)信息、協(xié)助查辦腐敗犯罪案件等責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，扎牢金融監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

    加大打擊行賄的力度

    對(duì)行賄行為實(shí)行“零容忍”，既要重視打擊受賄，也要重視懲處行賄。完善法律和制度規(guī)定，從金額大小、收送對(duì)象關(guān)系等方面明確界定“禮”和“賄”。充分發(fā)揮技術(shù)偵查的作用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段獲取行賄犯罪線索、搜集和固定證據(jù)，改變靠“一張紙、一支筆、一張嘴”辦案的被動(dòng)局面。各地區(qū)和部門要加強(qiáng)打擊行賄犯罪的配合協(xié)作，行賄犯罪不論發(fā)生在哪里都能被及時(shí)查處。收繳行賄獲得的非法所得，加大行賄的經(jīng)濟(jì)處罰，提高行賄的成本。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)賄賂制度，引入社會(huì)和媒體等多方監(jiān)督力量參與，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)賄賂行為。對(duì)法人行賄，要追究法人代表、責(zé)任高管的刑事和民事責(zé)任，防止利用法人作為掩護(hù)而逃避行賄犯罪責(zé)任。完善和全面推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提供個(gè)人和單位行賄犯罪記錄查詢，將查詢結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等掛鉤，讓行賄人受到限制、付出代價(jià)。在人民法院網(wǎng)絡(luò)公布的裁判文書基礎(chǔ)上，建立行賄裁判文書數(shù)據(jù)庫(kù)供社會(huì)免費(fèi)使用。加大行賄危害性的宣傳，積極營(yíng)造打擊行賄的良好氛圍。各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織要建立和完善反行賄的行業(yè)規(guī)則，采取措施嚴(yán)肅處理行賄行為。

    著力治理“吃拿卡要”式腐敗

    紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站建立“吃拿卡要”曝光專區(qū)和投訴舉報(bào)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)多次遭舉報(bào)投訴的公職人員調(diào)查核實(shí)后予以嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，跟蹤“吃拿卡要”突出問(wèn)題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。完善不合格公職人員退出制度，在人事制度上體現(xiàn)從嚴(yán)要求。對(duì)近年來(lái)侵害群眾利益的信訪舉報(bào)問(wèn)題大排查、大起底，排查梳理、列入臺(tái)賬，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，列出典型的“雁過(guò)拔毛”吃拿卡要式腐敗，加大治理力度。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可采用“微服私訪”、委托第三方獨(dú)立調(diào)查等方式對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的索賄行為調(diào)查取證，用“點(diǎn)”擊方式增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大“廉潔面”。對(duì)“吃拿卡要”問(wèn)題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護(hù)的，或者“吃拿卡要”現(xiàn)象接連發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。